区住建局率先开展“双提双转”活动试点工作_校园资讯_溧水论坛

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发表于：2014/3/3 13:42:33
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区住建局率先开展“双提双转”活动试点工作

　　清理审批事项、压缩审批时限、优化审批流程、规范审批行为、控制审批风险

　　区纪委、区行政服务中心、区政府法制办、区检察院联合在区住建局开展“提高工作标准、提升执行能力，转变政府职能、转变机关作风”专项活动试点工作。为搞好党的群众路线教育实践活动奠定基础。

　　此次试点工作取得了明显成效，共清理规范性文件60件，其中，按照下位法必须符合上位法的原则，保留规范性文件8件，上报区政府法制办修改重新颁布13件，废止39件。行政审批事项由63项经过清理保留22项，取消9项，变更为日常管理工作20项，合并12项。70%的事项办理时限被全面压缩。最大的压缩时限由法定时限20个工作日压缩为2个工作日。全部事项由原法定总时限601个工作日，原承诺时限433个工作日，现压缩为255个工作日，提速41.1%。

　　此次试点工作更加凸显出创造性、系统性。首次将行政审批制度改革、规范性文件清理、政务公开、党风廉政建设、预防腐败教育等融为一体，通过建立一整套的完备体系推进行政审批提速增效。所有参与的部门在整个试点过程中各司其职，发挥各自优势，形成合力，有效确保了活动取得实效。

　　在制定实施方案过程中注重完善顶层设计

　　此次试点为全区首次开展，整个流程环节多、参与部门多，更加需要胆子大、步子稳，科学合理地制定总体方案，确保发挥每个成员的主观能动性，充分发挥部门科室的首创精神。一是明确过程环节。区纪委、区行政服务中心、区政府法制办、区检察院选派专业人员组成“四部门工作组”，多次召开协调会议，统筹兼顾制定了学习动员、自查自纠、清理整改、联合验收、对外公示等五个阶段。二是成立领导小组。区住建局根据会议精神，及时成立了清理评估工作领导小组，明确责任分工，根据五个阶段制定出具体实施方案。三是强化现场办公。“四部门工作组”在区住建局自我梳理的基础上，多次现场办公，对清理文件和事项逐项过堂，并落实整改。四是严格落实责任。四部门主要领导亲自参与督察，区住建局党工委主要负责同志为第一责任人，分管领导为直接责任人，各科室负责人为具体责任人，严防走过场、出偏差。严肃组织纪律，因组织领导不力或利益驱动，致使试点工作不落实，在行政管理活动中仍使用与法律、法规、规章或上级政策规定相抵触的文件，由此引起矛盾和问题的，追究相关人员责任。

　　在清理规范性文件过程中注重秉持法治精神

　　由区政府法制办负责对规范性文件开展业务指导和合法性评估，并多次征求市住建委法规处意见，明确清理评估文件的工作标准，切实解决好规范性文件中存在的明显不一致、不适应、不协调、不透明等突出问题。一是解决不一致性。现存文件内容与法律、行政法规、规章相抵触的，或者已经被新的规范性文件所替代的，或者适用期已过及调整对象已消失，实际上已经失效的，予以废止；个别条款与法律、行政法规、规章及上级机关的规范性文件不一致的，予以修改。二是解决不适应性。重点破除对在撤县设区后，溧水打造南京副城，加快苏南现代化示范区建设过程中产生阻碍的体制机制障碍；取消不适应市场经济要求、不属于政府职能或不应由政府直接管理的审批事项，同时认真分析研究取消审批后需通过其它方式监管的事项，制定并落实监管措施和办法。三是解决不协调性。解决文件内容相互矛盾、“打架”、部门职责交叉等问题，重点解决好影响安置房建设、重大产业项目推进等突出问题。四是解决不透明性。对清理后的规范性文件进行分类、整理和汇编成册，对所有确认的审批事项形成目录后，通过区政府网站、区住建局网站等平台对外公示告知，便于广大公众了解、查阅和运用，提高政策透明度。

　　在优化行政审批环节过程中注重制度创新

　　牢固树立市场在资源配置中起决定性作用，规范减少政府行政职能干预，凡是市场和社会能够承担的，全部交给市场和社会。一是编制“职权目录”。着力减少微观经济领域的行政干预，加强事中、事后监管。如将维修基金使用管理行政审批变更为日常管理；将不宜公开招标项目的批准和应招标工程不招标的审批划转给区发改局。明确保留下来的行政审批职权的名称、内容、行使主体和法律依据等，区住建部门只能行使正面清单上的审批职权。二是绘制“权力运行流程图”。按照“程序法定，流程简便”的要求，优化运行流程，明确每一项职权的办理主体、条件、程序、期限和监督渠道等内容，使整个运行流程一目了然。三是完善动态监管机制。采取定期、不定期督查和专项督查等形式，对各部门的工作推进情况进行督促检查和指导，并及时通报。四是建立“一个窗口对外”审批制度。结合推进政务公开，所有行政审批事项向一个科室集中，凡能进驻区行政服务中心的审批事项全部进驻中心窗口运行，严格落实首问负责制、限时服务承诺制、延时默许制和一次性告知制等制度，既保障管理相对人的知情权、监督权，也方便了基层群众办事。同时积极推行“三多三少”服务方式，即：多体谅、少指责，多服务、少干预，多帮助、少束缚。

　　在部门行使行政权力过程中注重风险防控

　　围绕此次试点的重点内容，结合区住建系统的实际，区纪委与区检察院协助开展了预防腐败教育和“风险点”防控工作，有效预防权力私用、滥用等行为。一是开展“四个一”工程。区检察院通过在区住建系统开展观看一部警示教育片、上好一堂预防犯罪宣讲课、通报一次身边案件、发出一份检察建议的活动，协助区住建局建章立制，堵塞制度漏洞。二是排查廉政风险点。对区住建系统的各部门及人员进行廉政风险点排查，重点对区住建局招标办、质检站、房管所、市政科等重点部门岗位进行分析，制定出行之有效的防控措施。三是管理制度全覆盖。共建立健全了《财务管理制度》、《公务接待管理（暂行）办法》、《请示报告制度》等21项制度，全面实现了管人、管事、管物、管权的有效监督。

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